高考统一命题不是出路 自主命题应是主流

全国统一高考命题区域今年将扩3省，明年再扩7省。届时将有25个省区市在高考中使用由国家考试中心统一命制的试卷。

1977年和1978年，受当时客观条件限制，曾经实行过分省命题，之后实行国家统一命题，1985年，上海率先实行自主命题，2002年，北京实行自主命题。2003年6月5日高考前夕，四川南部县发生高考试卷被盗事件，直接促成高考分省命题改革。次年，9个省市加入自主命题，到2006年全国共有16个省市实行分省自主命题。

但是分省命题一直有反对声音。《光明日报》2013年的一篇文章将分省命题的弊端总结为四点，且这些认知很有代表性：其一，命题风险加大，高考的安全性受到质疑，主要体现为参加命题的人员扩大了十几倍，大大增加了泄密风险;其二，命题质量下降，高考的权威性受到挑战;第三，不利于人才合理流动，有违社会公平原则;第四，命题成本明显加大，造成社会资源的严重浪费。

细加分析，上面总结的四点弊端未必站得住脚。比如风险加大，统一命题后，同样不能确保类似四川南部县高考试卷被盗事件不再发生，而且试卷一旦泄密，在互联网时代，受影响的绝非分省命题之一省，理论上可以瞬息传遍所有考生，导致当年高考公信力完全丧失，损失更大。至于命题质量下降，试题屡出错误，主要在于命题人员的遴选有问题，主观因素更大一些。而命题成本加大，可通过提高管理水平解决。至于说它阻碍了人才流动，貌似有理，其实也站不住脚，因为阻碍人才流动的是户籍制度，而非试卷内容本身。

此外，高考分省命题与教材的多版本状况是相辅相成的。目前全国各地各学科不再使用同一套教材，而存在多个版本的教材同时使用的情况，这些教材在编写时，都依据教育部颁发的课程标准，但各版本之间的差异是存在的。可以预见，统一命题后，使用哪个版本的教材更能得高分，将是地方教育行政部门和学校当局头疼的事情，而每年高考命题组成员和侧重点的变化，也会使教材选择莫衷一是。

的确，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)明确指出了“高等学校普通本科入学考试由全国统一组织”的改革目标，但“统一组织”是否包含“统一命题”，也有可商榷之处。

教育部当初实施分省命题，除了泄密事件，更重要的是让地方发挥教育改革的自主权，整体提高教学质量。改革过程中遇到的问题和产生的弊端，当初应该可以预见，一遇问题便往后退并不是出路。我们希望，本次全国高考统一卷使用范围的扩张是调整性质的，待时机真正成熟，地方自主命题仍然应该是主流。