高考统一命题：教育反腐重要抓手

教育部部长袁贵仁今天下午表示，要减少学生加分项目，地方加分项目取消63%。把自主招生时间调到高考后。扩大高考统一命题试卷地区范围，目前确定明年25个省用统一命题的试卷。

回顾我国高考制度，自1952年创立，至1965年，均实行全国统一命题。1977年恢复高考，因受当时具体的客观条件限制，1977、1978年实行分省命题。2000年，教育部决定实行分省命题。自上海(1987年)、北京(2002年)率先实行高考分省单独命题以来，自2004年起，先后增加天津、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆、山东、安徽、江西、四川、陕西14省单独命题，到2006年，全国已有16个省市单独命题，如今国家又明确25个省用统一命题的试卷。

所谓天下分久必合合久必分，高考经历全国一张卷，到各省自主命题，百花齐放万紫千红的现象，在这几年开展的各省自主命题中，发现不少问题，其中首先是风险加大，安全性受到质疑;其次是质量下降，权威性受到挑战;还有就是成本加大，造成社会资源的严重浪费;最后是为人才合理流动人为设置障碍，有违社会公平原则。

当初，主张自主命题，也是高考改革的一种尝试，如今，高考统一命题的天平再次被调整，从全国大局来说，利大于弊。高考统一命题的弦外之音，是原有的高考公平失衡，暗箱操作、违法违规招生已经到了无可救药的地步，必须剔骨疗伤，下猛药方可制止教育界的腐败。也就是说，高考统一命题，是教育反腐的重要抓手。

中国法学会宪法学会副会长张千帆教授一针见血地指出，高考自主命题容易滋生腐败。分省自主命题只是掩盖公平的“烟雾弹”，为腐败留有真空，给权力寻租创造了机会，最后教育的糊涂账，以牺牲无辜的考生前途为代价，让学生为教育腐败埋单。

从这几年的自主命题的成效来看，看似对贫困地区的学子打开了一扇希望之窗，却无形中关上了公平之门。高考对公平的实现有限，反倒极大的增加了高校招生部门的廉政风险，从两年纷纷落马的高校校长数量便可佐证，自主命题变相为自主腐败。

我国教育法第九条规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”调查显示，有32.45%的网民认为“优质教育资源分布不均”是造成教育资源配置不公平的主要原因，有21.8%的网民投票高考分数的地区性差异导致资源配置不均衡，由于地域差异导致的不公同样最受关注。可见，高考公平包括教学资源和教学质量公平、高考试题公平、考场管理上的公平、评卷公平、分数的公平，以及录取上的公平公正。

高考改革和教育反腐密不可分，全国统考将有效压缩腐败空间，是教育反腐的一把利器。相对于各省命题，全国一张卷更显严肃性，更有利于接受公众监督，规避丑陋的幕后交易，堵住钻空子的漏洞，让高考改革的阳光不留死角地照在每一个考生身上，考生幸甚，教育幸甚。